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台湾 “立委”是如何产生的?

发布日期:2019-11-06 11:58   来源:未知   阅读:

  主持人:1月12日,台湾地区举行了第七届“立法委员”选举投票,这次选举与以往相比,最显著的一个变化就是“立委”席次由以往的225席减少了一半至113席,因此这次“立委”选举竞争异常激烈,那么这113席“立委”是如何产生的?113席又是如何分配的?就这些话题,本期节目邀请到了两位台湾的嘉宾为您做深入的分析。一位是台湾的时事评论员公孙策先生,一位是台北市的议员王鸿薇小姐,欢迎二位!李小姐好,大家好!李主播好,各位观众大家好!好的,在我们探讨之前,先通过一个背景的短片,了解一下相关的情况。

  据台湾媒体报道,这次台湾第七届“立委”选举共有428人登记参选,争夺113个“立委”席次,竞争十分激烈。其中296人竞争79席区域及原住民“立委”;132人竞争34席不分区“立委”及侨居岛外者“立委”。

  主持人:那么从目前台湾选务部门公布的数据,我们可以看到,报名参加“立委”选举的人有很多。要参选的“立委”分类呢,也是各不相同。有不分区的,区域的,还有侨选,原住民“立委”等等,那么这些划分又是什么意思呢?

  台北市议员 王鸿薇:我想为大家稍微介绍一下,也就是在1月份,在台湾地区产生的“立法委员”的席次的分配,它会有什么样的变化。我们这次在区域选举上有73席,那所谓的区域选举呢,就是在不同的选区划分,比如说以台北市来讲,台北市就有8个选区产生8个区域“立委”。就是这73席中的8席。这是区域选举。那另外呢,因为我们非常重视原住民的权益以及他们的法案、预算的部分。所以我们在原住民的部分,一共有3席,但是在这原住民里面,我们分为平地原住民3席,山地原住民3席。所以一共加起来,原住民全部的席次是6个席次。那另外呢,就是不分区的名单,不分区的“立委”一共34席。因为“立法委员”他终究是制定法律,还有审查预算,还有参与很多重大政策的,所以我们希望能够有一些比较宏观的,能够整体政策照顾的,所谓的不分区“立委”,六合一家心水论坛,他是由政党所推荐,这一部分一共34席。所以全部加起来,一共是113席。

  台湾时事评论员 公孙策:台湾“立委”的产生,为什么要分成区域还有不分区。不分区里面又有所谓的“侨选”。其实现在不分区里面并没有特别分出侨选。这个不分区如果来一次海外的侨胞的话,那么它就称为“侨选”,其实它也算在不分区的名额里头。为什么要有不分区呢,因为在整个的选出来的“立法院”,希望能够涵盖全面性的一个代表性。只有区域选出来的话,它可能只代表一个地方的利益,不能代表全民的一个利益的。所以在这个地方选出来的,地方要有选票。但是一个政党为了培植它的执政的人才,或者监督它行政的人才的话,它把比较重要的人,他不能够和民众打成一片的,不能够拿到很多选票,它会提名他在不分区这个里头。不分区比方有,大陆同胞比较知道的话,像籍的“立法委员”,“立法院”的“院长”王金平先生,王院长的话,他就列在不分区的第一名。

  那其他像军事方面的专才,帅华民将军,经济方面的专才李纪珠委员,还有“外交”方面的苏起教授,他们并不适合去做选举的事情,所以它把他们列在分不区里头。的话,因为它是执政党,但是它在“立法院”又不是多数,它不能够选到“院长”,那么所以它就把它的党团的召集人,柯建民,他就摆在不分区里头。简单的话,就是区域“立法委员”的候选人,必须有民意的基础,他和地方上民众能够,争取到选票的。那其他学有专长的,或者有特殊的政治任务,那就把他放在不分区的里头。

  台北市议员 王鸿薇:不分区“立委”,这一次的不分区“立委”一共有34席,那不分区“立委”基本上是由政党所推荐的。我这边有一个表格,希望能够让大家稍微了解一下。在明年的1月份,台湾立委选举,基本上是有两张票,那其中一张票是大家比较熟悉的,就是投给某某某,比如李大同、曾大伟,这是个人人头在上面,这是他们的照片,你就选出,在你这个选区里面的区域“立委”。可是有第二张票,第二张票我们叫政党票。这个政党票它里面就是,比如说、新党、、亲民党,这样子你投下的票是投给政党。

  那根据这个政党它所得的得票率,就是政党的得票率越高,你所得到的不分区“立委”的席次就越高,那所以这次,我们在整个的选区划分里面,制度改变里面非常重要,有两张票,第一张是投给个人,也就是你那个区域的这个“立委”是谁出来选。第二张就投给政党票,那么就依据这个政党的得票率去决定谁来当选。所以以的,它的不分区的名单,它第一名是王金平,第二名是洪秀柱,下来,这样不同的人。那当他基本上五个百分点,如果你得票率5%以上,你基本上,大约的换算就有两席的人数。

  主持人:那么对于大陆的观众朋友来说,“立委”这个词还是比较陌生的。那我想请二位来给我们的观众介绍一下,立委们的职责是什么呢?

  台湾时事评论员 公孙策:他透过四种权力的行使,他来执行对行政部门的监督和制衡。第一个就是说所有的事情必须依法行事。没有立法,法没有通过,你就不可以做这个事情,你行政机关就没有这个权力,最重要当然就是收税。第二个就是预算权,没有“立法院”通过,你就不准用预算里面的钱,钱不能用,事情就不能做,这是第二道权力执行。第三个就是质询权,你行政官员做得不好,行政部门做的事情不对的时候,“立法院”可以质询,就是挨骂。我可以骂你,我可以说你哪里不对,老百姓会看见,下次就不投你的票,这是质询权。第四个还有一个叫做调查权,这一部分行使得不是非常好,但是基本上“立法委员”有权力要求行政机关,你把某一个事情,某一个案子,所有的资料统统给我送到“立法院”来,我们成立一个调查小组,调查你里面有没有不法的地方,基本上是这四个权力。

  作为台湾立法机构的主角,“立委”的职权很重要,除了决议法律案、预算案、条约案之外,还有质询权、调阅权、对台湾当局领导人有弹劾权、听取台湾当局领导人对全台情况报告权等。“立委”行使职权的过程,也是朝野政党政治角力的过程,因此在台湾立法机构,经常出现“立委”因政见不和而大打出手的情况。2007年5月8日,台湾立法机构发生暴力冲突,原因是泛绿阵营的“立委”要阻止提案的“中选会组织法”草案进行审查。泛绿阵营的“立委”先是阻止立法机构负责人王金平进入会场主持会议,后来又集体抢占主席台,甚至有“立委”在冲突中从主席台摔下来,导致了立法机构内场面失控,议事无法进行。

  2006年5月30日,台湾立法机构就“两岸直航条款”进行表决,为了阻挡通过“直航条款”,“立委”占据了主席台和发言台,强力阻挡“直航条款”的通过。当亲民党“立委”冯定国提案要求“停止讨论,经付表决”时,“立委”王淑慧竟冲上台,将提案纸条抢下并塞进嘴里,双方发生激烈拉扯。另有多名“立委”冲上主席台,不断拉扯会议主席的麦克风,会场秩序乱成一团。

  2005年10月11日,台湾立法机构表决 “海峡两岸和平促进法草案”和“通讯传播委员会组织法”草案,由于和“台联党”“立委”持反对意见,不惜动用暴力。除了发出甲级动员外,还要求成员换穿轻便服装,有以因应各种可能的肢体冲突。在议事过程中,拳脚相加的打斗场面多次出现,“立委”张硕文的眼睛被砸伤,血流不止。

  主持人:我们在台湾的电视媒体上,经常可以看到,有一些立委在质询的时候,言语过于激烈,而且还有大打出手的状况,那我想请问一下二位,为什么会有这样的状况发生呢?

  台北市议员 王鸿薇:大家也知道,特别是在这次我们的选区划分之后,这个都是非常小的选区。三十万,三十万的选民,他就要产生一位的区域“立委”,那“立委”他平常曝光,我们刚刚讲说,他希望他的选民能够认识他,其实非常不容易,他常常可能要跑来跑去。像现在,很多的“立法委员”在选举,他可能要一个楼层这样的去敲门,或者去按门铃,能够向选民,能够拜托拜托他投票。但是如果透过媒体,把它的画面,送到所有的大众前面的话,那这是一个非常非常好的广告宣传效果。那你要怎么样让媒体的镜头,让电视的镜头能够带到你,愿意照到你呢?所以这个基本上就会有一点走偏了,所以有很多的“立法委员”,他只要看到电视,或者这媒体,记者一来,摄像机一架起来,他原来不凶的都非常凶。那大家如果有,可以注意到一点的话,几乎大家都会穿一个,我们所谓的“战袍”,也就是,会把他的名字绣在上面,或者后背也会绣得很清楚。这样子是希望能够让他这个选民能够看到他,他在这个议场上做了些什么。

  主持人:台湾选务部门解释说,采取减半席次是为了改变台湾立法机构低俗的问政风格,说人少了,那么矛盾和争斗自然就会减少,那我想请问一下二位,台湾的“立委”为什么要减半呢?

  台湾时事评论员 公孙策:“立法委员”的席次多少,是一个政治的考量。那么由于这几年来,“立法院”的功能不是很好,常常“立法院”里面只打架,不审法案,不审查预算,把民生的法案搁在那里,然后天天吵架,为了抢媒体上曝光的机会。所以就在前几年的话,就有人提出来说,不行,“立法委员”太多了,多了就乱了,多了就良莠不齐了。所以就主张说,“立委”席次减半。结果在民意的庞大压力之下,他席次也做了减半的。就通过了,“立法院”就把它减半,所以是“立法院”自己通过了,说“立委”席次减半,是通过一个法依法行事。“立法委员”原来,现在的线席,就减半了。

  主持人:我们看到台湾媒体的评论说,减半“立委”席次的影响呢,目前已经是初露端倪了,立委选举出现了僧多粥少的局面。那么二位怎么来看,未来的“立委”席次减半会给台湾的政治格局带来怎样的影响?

  台湾时事评论员 公孙策:“立法委员”席次减半了以后,最大的一个影响,就是“立法院”里面分成十几个委员会。那么少数的一些“立法委员”,他掌控了这个委员会的时候,这些部会,“行政院”里面的部会就受“立法委员”的控制就非常厉害。现在的情况的话,“立法委员”可能要十几、二十个人,“立法委员”才能够对一个部会的政策,他就可以决定了。我们这里多数。但以后的话,恐怕七八个人,甚至五六个人的“立法委员”,他就可以联合起来说,我们都是这样认为。那好,你“财政部”就要听,要定这样的税法,你“法务部”就要定那样子的法律出来。这个是比较危险的一个部分。

  台北市议员 王鸿薇:在这次“立委”选举这个制度改变之后,因为单一选区,一个选区只选出一个区域“立委”。所以在这个区域里面,事实上它会变成一个一对一的选举。

  主持人:好的,非常感谢二位给我们介绍了台湾“立委”的职能,还有“立委”选举的办法及过程。非常感谢二位,谢谢!谢谢。再见!好观众朋友,感谢您收看这一期的《海峡两岸》,下期节目我们再见!

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